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2016年10月26日在韶关市曲江区第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告


韶关市曲江区十五届人大一次会议文件之三

  

 

政府工作报告

 

——20161026日在韶关市曲江区第十五届

人民代表大会第一次会议上

 

代区长   

 

 

各位代表:

我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

 

过去五年工作回顾

 

过去的五年,是积极应对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,攻坚克难、负重前行、备受考验的五年;是经济发展提质增效、社会事业全面进步、城乡面貌发生巨变的五年;是民生投入最大、干部群众得到实惠最多、幸福指数不断提升的五年。五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,我们主动适应经济社会发展新常态,面对各种困难和挑战,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,基本完成了“十二五”目标任务,全区经济社会实现平稳较快发展,为曲江今后的发展奠定了坚实基础

一、始终坚持发展要务,综合实力迈上新台阶

五年来,我们坚持以发展为第一要务,积极应对经济下行的压力,有效化解了改革发展中的诸多矛盾和问题,实现了全区经济平稳较快增长。据初步预测,2016年全区实现地区生产总值137.2亿元,五年年均增长6%(对比2011年,下同)。人均生产总值达4.38万元,年均增长5.1%。城乡居民人均可支配收入达19158.6元,年均增长9.5%。完成一般公共预算收入8.34亿元,年均增长10.1%。三大产业结构比例由2011年的10.261.828.0优化调整为10.550.938.6。固定资产投资五年累计完成469亿元,比上一个五年增长58.9%2016外贸进出口总额1.9亿美元,是2011年的1.6倍。2016年8月末金融机构本外币存贷款余额分别为124.64亿元和69.38亿元,分别是2011年的1.4倍和2.3倍。

农业经济稳步增长。以粤北现代农业示范区建设为契机,加快农业现代化进程。投资5.86亿元完成了大塘小型农田水利示范镇建设、小型灌区续建配套与节水改造等民生水利项目,治理中小河流130.85公里,改善灌溉面积10.4万亩,建成高标准基本农田9.5万亩,农业生产条件明显改善。马坝油粘、罗坑茶叶、火山粉葛、枫湾水蜜桃等特色农业产业初具规模,优质畜禽、水产品上市量稳步增长,无公害绿色食品基地认证面积达1.7万亩,通过国家地理保护标志认证2个。着力培育农业新型经营主体,成功培育市级以上农业龙头企业13家,农民专业合作社134家,家庭农场70家。2016年全区实现农业增加值14.4亿元,年均增长5.8%

工业经济提质增效。以加快推进新型工业化为目标,力促钢铁、采(选)矿业、电力、化工等传统优势产业转型升级。支持韶钢、大宝山、韶关发电厂等驻区中省企业开展技术改造创新和转型升级,延长企业产业链。扶持区属工业发展壮大,引进了娃哈哈、金光集团、阳光富源等一批发展潜力大、辐射能力强的项目。2014年起区属工业增加值超过中省企业工业增加值,工业经济结构渐趋合理。2016年全区规模以上工业企业达68家,比2011年增加17家,规模以上工业增加值达54.07亿元,年均增长5.7%

第三产业增势强劲。加大旅游推介力度,进一步提高了曲江的知名度和美誉度。成功举办纪念六祖惠能圆寂1300周年暨2013广东禅宗六祖文化节、2015年中国佛教讲经交流会等活动。马坝人遗址创建成为国家3A级旅游景区,经律论文化旅游小镇、方园生态园等一批旅游景区景点投入运营。五年来,全区共接待游客1983.3万人次,实现旅游收入130.1亿元,比上一个五年分别增长90.7%132.2%。房地产市场有序发展,五年共新建商品房163万平方米,销售117万平方米。交通运输、电子商务、住宿餐饮、批发零售、金融保险等行业取得了长足发展。2016年全区实现第三产业增加值52.9亿元,年均增长6.3%

园区建设步伐加快。曲江经济开发区五年共完成征地2600多亩,大力推进迎宾大道、振兴北路、兴园大道等道路建设和改造工程,平整土地2000多亩,新增园区绿化面积4万平方米,建成日处理量1.5万吨的污水处理厂首期工程,实现了园区雨污分流。改革创新园区管理体制机制,强化了园区管委会的工作职能,将园区管委会设定为区政府派出机构,园区管理服务水平进一步提升。五年来,共引进项目33宗,建成投产14,在建11宗,累计完成工业总产值394.02亿元,工业增加值84.44亿元华南先进装备产业园已纳入珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区建设,升级为市级园区,并明确由东莞韶关对口帮扶指挥部主导建设。目前,园区建设取得突破性进展,已完成征地5000多亩,年内将建成园中路、科技大道、科技八路及科技六路等四条主干道路,标准厂房建设正有序推进。引进和储备了万宝电器、诚一金属材料、杭萧钢构和温州紧固件等一批项目。

项目建设成效明显。通过产业招商、精准招商、敲门招商等招商方式,五年来,共引进项目141宗,招商引资合同总投资170.7亿元,实际到位资金118.7亿元。以项目建设促发展,县域经济发展后劲不断夯实,五年来,全区实施重点项目150宗,完成总投资246.46亿元,其中农田水利、电力、交通运输、环境生态等基础设施项目完成投资124.73亿元,占投资总额的50.6%。韶关发电厂“上大压小”2×60万千瓦机组建成投产,武广高铁、乐广高速、韶赣高速建成通车。国道G106线和省道S248线、S251线、S253线改扩建工程顺利完成。大宝山铜硫矿开发、韶钢转型升级、台泥(韶关)等重点项目扎实推进。北江航道扩能升级工程、韶关港“一港三码头”、曲江新城等项目建设前期工作进展顺利。

二、始终坚持建管并举,城乡面貌发生新变化

基础设施建设加快推进。塘马公路、江畔桥等道路桥梁全面建成,狮岩路、环山北路、建设北路、环城路、梅花中路等城市主干道改扩建工程基本完工。新建改建县乡公路累计达203.1公里,全区公路通车里程达1630公里,建成全市唯一B类客运站韶关客运南站,投放新能源公交车16台,城乡交通条件进一步改善。完成了十六冶、山子背社区、省道S248线和环城路供水管网改造工程,启动实施了韶钢生活区供水管网改造移交工程,全区年供水量达1932万立方米加快城乡生活垃圾处理设施建设,全区新建、改建垃圾中转站10个,垃圾收集点2130个,城镇生活垃圾无害化处理率达100%。完成城区2895LED灯具节能安装更换工作,主干道亮灯率达100%。“农村光明”工程正加快推进,逐步实现城区至各镇、镇区至各村委的主要道路全覆盖。

城区扩容提质稳步推进。始终坚持规划统领建设的原则,科学引导城镇建设发展。调整设立了松山街道,城区建成区面积达18.1平方公里,是2011年的1.1倍。城镇化率不断提高,达到57.1%。生活小区、人民公园、公共广场全面改造提升,建成了凯旋城、玥珑山、江畔三期等一批高尚小区。曲江新城和状元府邸等项目已动工建设,曲江碧桂园项目建设正式启动。建成了马鞍山休闲绿道,启动了马坝人-石峡遗址环境风貌整治项目一期工程。合理布局规划城区绿地建设,五年累计新增城区绿化面积3.86万平方米,城区绿化覆盖率达45.9%。启动数字城管平台(一期)项目建设,采取疏堵结合的方式,合理安排和设置临时摆卖场所,市容市貌不断改善。加大“两违”查控和整治力度,拆除违法建筑面积28.24万平方米。

美丽乡村建设有序推进。大力实施分区发展战略,努力构建“135”城镇发展体系。坚持示范带动,完成了1个名镇、10个名村、25个示范村的建设,其中马坝镇农场村和马坝村、沙溪镇中心村、小坑镇汤湖村等4个村被认定为“广东省名村”。完成了新农村公路硬底化182公里,新建农村客运候车亭83个,已通客车行政村57个,镇村交通条件大为改善。“大清洁,乡村美”工程深入推进,完成了农村垃圾收运“一镇一站”和“一村一点”建设任务年累计投资2531.79万元,完成农村饮水安全工程41宗,农村饮水安全覆盖率达87.8%

生态环境保护和建设扎实推进。五年来,我们高度重视生态环境保护和建设,出台了生态补偿专项转移支付等配套政策。万元GDP综合能耗年均下降5.9%,主要污染物减排全部完成市下达的任务,城区饮用水源水质达标率100%城镇生活污水处理率达到90.3%区域空气环境质量达到国家二级标准。全面落实国家淘汰落后过剩产能政策,淘汰8家企业落后产能生产线,淘汰落后水泥产能54万吨,化解钢铁过剩产能70万吨。督促218家规模化养殖场开展污染治理,全面完成了节能减排任务。投资1200多万元,完成了12个地质灾害隐患点的治理工作。五年来,全区共造林11.4万亩,新建市级森林公园1个,森林覆盖率达74.9%。罗坑自然保护区升级为国家级自然保护区。

三、始终坚持改善民生,社会事业发展取得新进步

社会保障体系日臻完善。2016年城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、城乡居民基本医疗保险参保人数分别达39475人、82026人和208150人,分别完成年度目标任务数的100.1%100.6%98.6%被征地农民养老保障资金分配工作被列为全市试点单位。五年累计新增城镇就业17522人,培训农村劳动力3885人,转移就业18925人,城镇登记失业率控制在2.8%以内。全力推进保障房建设,建成保障房828套。及时核发农村五保、城乡低保、残疾人补贴和高龄老人补贴等各项惠民补贴,五年累计发放1.69亿元。

扶贫开发工作成效显著。五年来,共争取各类扶贫资金4800多万元,完成扶贫项目138个。实施了枫湾镇步村、罗坑镇瑶族村、樟市镇北约村、马坝镇炉头村、白土渔业队共310“两不具备”村庄搬迁项目。省核定的15个贫困村全部实现脱贫,其中第二轮帮扶的5个贫困村集体收入均增加10万元以上。为贫困村培植了一批主导产业,贫困村和贫困户“造血”功能不断增强,两轮扶贫“双到”工作均被省考核评定为优秀等次。新一轮精准扶贫工作正按要求有序推进。

各项社会事业健康发展。五年累计投入民生资金58.12亿元,占一般公共预算支出的比例达74.6%。韶钢、十六冶分离办社会职能工作稳步推进。进一步优化教育资源配置,投资1.21亿元兴建了九龄小学、余靖小学。文化体育事业蓬勃发展,城乡居民文体生活更加丰富多彩。“卫生强区”工作加快推进,城乡医疗卫生水平显著提高。获得了“全国义务教育发展基本均衡区”“广东省教育强区”“全国第三届国土资源节约集约模范县(市)”“首批国家餐饮服务食品安全示范县”“全国平安农机示范县”等荣誉称号。连续九次被省评为“双拥模范(县)区”,顺利通过“全国文化先进县(区)”复评,被列为“国家知识产权强县工程试点县(区)”创建单位。区档案馆成功创建国家二级综合档案馆,区供销合作联社被列入国家第一批供销合作社综合改革试点单位。顺利通过巩卫复审和创文测评,乌石镇被评为全国文明村镇。人民武装、广播电视、新闻出版、外事侨务、应急管理、统计、工商、质监、人防、对台、残联、史志、气象等工作取得新成绩。

和谐社会建设扎实开展。积极营造良好的市场经济环境和秩序,社会信用体系和市场监管体系逐步完善。深化“平安曲江”建设,建成平安曲江视频监控系统和政法网二期工程。深入开展法律援助工作和村(居)法律顾问工作。扎实推进社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪行为,群众安全感、满意度持续提升。坚持用群众工作统揽信访工作,推进诉、访分离和三级终结工作,矛盾纠纷排查调处机制和社会稳定风险评估机制更加健全。认真办理网络问政、民声热线和群众来信来访,畅通群众利益诉求渠道,有效化解了一批矛盾纠纷和信访积案。食品安全监管水平进一步提高,安全生产监管体制进一步健全,安全发展保障能力进一步加强。

四、始终坚持转变作风,执政能力得到新提高

各项改革全面实施。整合组建了区农业(林业)局、区卫计局、区城管局、区食药监局、区市场监管局,基本完成了新一轮政府机构改革。组建松山街道办事处和区不动产登记局、区公共资源交易中心、区众益公司、区城投公司,撤销区驻穗办、区驻深办。大力推进行政审批制度改革,落实了政府权力清单、责任清单、涉企收费清单制度。完成区直机关和镇(街)公务用车制度改革。规范了机关单位津补贴和事业单位绩效补贴,落实了公务员职务与职级并行制度。商事登记制度、林权改革、营改增、农村土地确权登记颁证、不动产统一登记、“一门式、一网式”政府服务模式等改革初见成效。司法体制改革、审计制度改革向纵深推进。医药卫生体制改革不断深化,“新农合”和城镇居民医保并轨运行。

法治建设全面推进。全面落实行政执法责任制,加强行政执法监督,确保依法执法、文明执法、公正执法。完善政府科学民主依法决策机制,严格依照法定权限、程序和职责行使权力,提高依法行政水平。加强民主法治建设,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,积极支持区人大、区政协履行职能,五年累计办理人大代表议案和建议165件、政协委员提案180件,办复率100%顺利完成“六五”普法规划任务。

党风廉政建设全面落实。全面落实党风廉政建设责任制,全力打造廉洁高效政府机关。严格落实中央八项规定,修订完善政府机关规章制度13项。加强党政领导干部经济责任审计制度化、规范化、科学化,将监督关口前移。深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,坚持问题导向、聚焦“四风”“不严不实”等问题,深入整治侵害群众利益的不正之风、腐败问题、懒政怠政问题和群众反映强烈的突出问题。认真接受省委巡视和市委巡察,并按要求落实整改。坚决贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,把权力关进制度的笼子。

各位代表,同志们,过去的五年,是曲江综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众受益较多的五年,是面向全面建成小康社会目标阔步前进的五年。五年的成就来之不易,这些成就的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是历届班子打下良好基础的结果,是全区人民共同努力奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤工作的广大干部群众,向给予我们大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向驻区部队官兵、公安干警和各界友人,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

总结过去五年的工作,我们深刻体会到:

——必须坚持以创新理念引领发展。曲江建设美好未来的根本出路在于加快持续健康发展。我们必须把发展作为第一要务,主动适应经济新常态,发展新经济,孕育新动能。要聚焦供给侧结构性改革,大力推进城乡统筹协调发展、产城一体发展,促进经济规模和质量效益“双提升”。

——必须坚持以人民为中心实现经济发展和民生改善良性循环。曲江的幸福之基、社会和谐之本在于改善民生。我们要把改善民生作为推动发展的根本目的,始终以改善民生为工作“指南针”,让全区人民共享改革发展成果。要加快提高城乡居民收入、改善和保障民生,有效提升全区人民幸福感。

——必须坚持以全面深化改革破除前进道路上的障碍。曲江解决一切问题的根本途径在于全面深化改革。我们要以坚定的信心和决心,沿着全面深化改革的正确方向坚定不移地走下去。尤其是在重要领域和关键环节,要通过全面深化改革,推动曲江经济社会发展迈上新台阶。

——必须坚持以全面依法治区提高社会治理水平。促进社会公平正义的关键在于全面依法治区。我们要坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一,坚持依法治理和以德治理相结合,深入持久推进依法治区各项工作。要以规范和约束公权力为重点,规范行政、司法、监察行为。要大力引导全区人民尊法学法守法用法,维护社会公平正义。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展的道路上还存在许多困难和问题:一是经济总量偏小发展速度较慢、经济结构不合理的现状尚未根本改变,转变经济发展方式的任务还很艰巨。二是产业整体竞争力不强,辐射带动能力强的产业项目和龙头企业不多,产业链层次和产业集聚度较低,创新驱动发展后劲不足。环境保护、社会稳定等方面存在的矛盾和问题还比较突出,促进社会和谐发展的任务还比较繁重。四是城市建设欠账较多,发展步伐偏慢,城市功能不够完善,城市管理水平不高。五是部分群众生产生活仍然比较困难,精准扶贫,精准脱贫的任务还比较艰巨,需要进一步加大脱贫攻坚力度。六是财政收支矛盾比较突出,财政收入结构不尽合理,非税收入占比较大,新增税源匮乏,基础设施建设、惠民政策落实等方面的刚性支出持续增大,可支配财力不强。干部作风和机关效能仍需进一步改进,工作推进机制有待进一步强化服务意识、服务效率和依法行政能力有待进一步加强。

 

 

今后五年政府工作的指导思想、总体目标和主要任务

 

 

 

 

今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决执行中央、省委、市委和区委的决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持以发展为第一要务,聚焦“三大抓手”,紧扣“三大主题”,坚持分区发展战略,重点打造“一城五地”,着力实施“五大工程”,努力开创曲江经济社会发展新局面。

今后五年经济社会发展的总体目标是:全区生产总值年均增长10%左右,一般公共预算收入年均增长8%以上,人均生产总值年均增长9.5%以上,全社会固定资产投资年均增长10%以上,城乡居民人均可支配收入年均增长9.5%以上。全面完成“十三五”规划目标任务,力争全区比全国提前一年全面建成小康社会。到2021年,县域经济综合实力进一步增强,全区生产总值占全市比例不断上升;经济结构不断优化,第三产业在国内生产总值中所占比重有效提升;城乡规划、建设、管理水平不断提高,城市形象品位整体实现较大提升,融入韶关主城区成效明显;民主法制不断完善,社会事业长足发展;生态文明建设不断推进,可持续发展能力显著增强;社会保障体系不断健全,人民生活质量和水平逐步提高,社会更加和谐幸福。

实现上述奋斗目标,要遵循以下基本要求。一是坚持创新引领,创业带动。要把创新创业摆在发展全局的重要位置,建立有利于创新创业的体制机制,不断推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。二是坚持统筹协调,重点突破。要牢牢把握发展的方向和重点,统筹速度质量、内需外需、投资消费、城镇农村、经济社会协调发展,深入实施产城融合发展战略,努力形成良性互动局面。三是坚持绿色发展,生态优先。要牢固树立生态环境底线意识,坚持节约优先、保护优先、自然恢复的基本方针,挖掘生态经济增长潜力,拓展生态经济增长空间,努力实现经济文明、社会文明与生态文明融合统一。四是坚持改革开放,合作共赢。要深入推进重点领域和关键环节改革,着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍,最大限度释放改革红利,激发发展活力,要积极主动融入珠三角,进一步提升开放合作水平。五是坚持包容共享,和谐幸福。要坚持以人民为中心的发展理念,着力解决群众普遍关注的民生问题,让人民共享改革发展成果,切实增进社会和谐稳定。要把市委、市政府提出的项目攻坚、城市提升、县域发展三大主题工作为抓手,科学制定三年行动计划。要围绕区委提出的着力实施县域经济加速发展、园区建设提速增效、中心城区扩容提质、特色旅游提档升级、农村改革深入推进等“五大工程”,进一步明确未来五年的目标任务,突出抓好以下六个方面的工作。

一、更加注重结构调整,壮大县域经济实力

大力发展工业经济。坚持以科技创新为先导,积极发展战略性新兴产业,加快推进新型工业化。依托装备园和开发区,加快发展特钢、食品深加工等特色产业。推动钢铁、有色金属、电力等传统产业提升改造,加快推进韶钢钢铁产业升级改造,延伸钢铁产业链,打造先进装备制造业产业集群;支持大宝山铜硫资源综合利用示范基地建设,提升铅、锌、铜等有色金属生产能力;加大力度推进电网改造升级,依托韶关发电厂供气改造,发展冷链物流业。用好用活各类激励支持政策,扶持阳光富源LED、至卓飞高、雅鲁环保等新兴产业,着力培育一批拥有核心技术、自主品牌、优势产品、发展潜力的成长型企业。着力提升全区工业类企业产品质量总体水平和竞争力,建设质量强区。

稳步发展现代农业。加快完成高标准基本农田和农田水利基本建设项目,大力发展高产、高效、优质、生态现代农业。加强农业科技推广应用,提高全区农业机械化水平。加强土地规模经营风险防控,协调有序推进土地流转。加快现代农业示范区建设,着力构建优势互补的现代农业发展平台。大力发展特色农业产业,加大政策引导和财政扶持力度,把马坝油粘、罗坑茶叶、火山粉葛、枫湾水蜜桃等发展成为高端农产品和旅游产品,着力推进方园生态园、枫湾禅农谷等现代农业项目建设。大力发展林下经济,打造以特色水果、茶叶、中药材为主的种植基地。大力推广畜禽标准化规模养殖,加快现代畜牧水产业发展。积极培育农业龙头企业、新型经营主体和职业农民,扶持创建家庭农场和农民专业合作社。培育“互联网+农业”新业态,积极推广农村电子商务,统筹发展实体销售与网络销售,实现线上线下销售一体化,使农业成为农民致富的主要渠道。

加快发展第三产业。按照市委、市政府发展“大旅游”思路,做好“旅游+”文章,全力推动全域旅游发展,积极打造广东生态休闲旅游目的地。以申报“中国温泉之乡”并顺利通过验收且即将颁匾为契机,大力推进“大南华”“大马坝”旅游区建设,重点加快农禅慧境蚕宗禅修养生园等大南华文化旅游创意产业园项目和马坝人遗址公园、经律论文化旅游小镇等项目建设。推进“九龄故里·百里画廊”生态休闲·梦里茶乡两条乡村生态旅游线路建设,完善旅游基础设施大力发展仓储物流产业,争取广晟和韶钢在曲江设立物流业企业法人,重点推进南岭智慧物流城等项目。引导房地产行业健康平稳发展,扩大教育培训、文化创意等服务性消费,加快发展信息、科技等新兴服务业,优化产业结构,繁荣第三产业。

扶持发展民营经济。积极鼓励大众创业、万众创新,优化民营经济发展环境。落实中央和省、市支持中小企业发展的各项政策措施,使民营企业与外资企业享受同等政策待遇。进一步建立健全社会化服务体系,简化和规范审批登记手续,建立民营经济发展“绿色通道”。支持民营骨干企业开展技术创新,鼓励开展产学研协同合作项目,创建各类工程技术研究中心、实验室、企业技术中心等创新平台。引导民营企业家适应新时期经济发展趋势,转变经营管理理念,建立现代化的企业管理体制和机制。

二、更加注重改革创新,增强振兴发展后劲

持续推进全面深化改革。加强全面深化改革机制建设,进一步深化政府机构改革,加快转变政府职能。深化基层行政执法体制机制改革,加强行政执法队伍建设,探索执法机构下沉基层,建立跨部门、跨行业执法联动和协调机制。继续深化行政审批制度改革和“一门式、一网式”政府服务模式改革,健全市场准入和涉企收费清单制度,力促政务服务更加便捷高效。深化商事制度和公共资源交易监管体制改革,加快要素市场建设和市场诚信体系建设。深化财税体制改革,加强全口径预算管理,规范政府预算公开,健全政府性债务预警机制,优化财政支出结构。推行重点基础设施建设项目融资和社会资本合作(PPP)建设模式,保障建设项目顺利推进。加强农村金融改革,加快区征信中心建设,为农业产业化和农村发展提供金融支持。推动教育、司法、医药、卫生、商贸服务等领域改革,最大限度释放改革红利。深化镇(街)简政放权改革,扩大镇(街)事权、财权,厘清权责关系,提高基层管理服务能力,推进授权镇(街)经营管理国有资产,提高镇(街)基本财力保障水平。深入推进农村改革发展,推动农村基层自治事务下沉到自然村,公共服务下沉到行政村,深入推进基层依法治理,提高农民法治意识,构建农村基层治理新体制。加快完善基层公共服务综合平台和农村集体三资管理服务平台建设

全面提升园区承载能力。开发区要加快园区规划修编工作,实现三规合一。加快食品安全公共信息和食品质量检验中心“两大服务”平台建设,不断提升产业配套能力。加快完善园区内道路交通、管网建设,实施净化、绿化、亮化、美化工程,完善医疗卫生、教育、办公等园区基础配套设施,全面提升园区承载力和竞争力。加快金光食品、五丰源食品等项目建设,打造全省知名的食品产业专业园区。装备园要加快推进征地拆迁工作,加快原广空水泥厂安置小区建设,尽早完成征地任务,保障园区开发建设用地需求。加快完善园区科技大道至韶赣高速乐村坪出口等园区外围道路交通网络,统筹完善商贸、医疗、文化娱乐等园区配套服务设施建设。要大力推进万宝电器、诚一金属材料、杭萧钢构和温州紧固件等首批入园企业项目以及5万平方米标准厂房建设,确保在2017年落地建设。要瞄准国家和省先进装备制造业战略发展方向,抢占先进装备制造业高地,加快推进宝钢(韶钢)集团优特钢长材精品基地,机器人特种金属材料生产基地建设。力争到2021年,“两大园区”工业总产值突破200亿元。

积极拓展对外合作交流。增强招商引资的针对性、实效性和可持续性,立足我区资源、环境、区位等优势,围绕两大园区”“八大产业找准路径,选准目标,有针对性地开展招商引资,策划引进一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的项目。坚守生态底线,把好项目质量关口,确保项目符合全区产业发展需要。统筹做好安商、稳商工作,达到引进一个、建好一个、带动一批的联动效应。进一步理顺招商引资体制机制,坚持引进与培养相结合,落实韶关市中介招商奖励实施办法,打造一支业务强、素质高、形象好的复合型人才队伍,提高招商队伍专业化水平。

全力以赴推进项目攻坚。全面贯彻落实韶关市项目攻坚三年行动计划,突出项目谋划,加强项目调度。加强沟通对接,争取更多项目纳入国家和省、市的盘子。加强项目前期工作,抓好重大项目的前期论证、报批等工作,细化工作阶段目标,力促项目按计划推进。完善政府投资项目审核运行、重大项目绿色审批通道、跟踪协调机制,推动项目落地。着力解决项目资金瓶颈问题,通过争取上级资金支持、利用政策性银行贷款、引进战略投资者等方式,多渠道筹集项目建设资金。切实落实“三个一”工作机制,完善区领导挂钩联系项目制度,加强项目督查继续优化产业项目成长环境,重点推进装备园、台泥(韶关)生产配套生活垃圾处理、北江航道扩能升级等项目,继续抓好曲江新城、韶关港“一港三码头”等项目建设,不断增强发展后劲。

三、更加注重城乡建设,实现城乡协调发展

优化空间发展布局。突出规划引领,全面推进“多规合一”,做到规划“一张图”、建设“一盘棋”。加快编制城市、城镇控制性详细规划,逐步实现城镇规划区范围建设用地、林地控制性详规全覆盖。科学划定永久基本农田,利用国土中期调规,合理安排用地规模,确保项目建设用地。合理规划北江航道沿线港口码头及产业布局,大力发展临江临港经济,打造海陆物流集散地。加快编制《韶关曲江城西新区控制性详细规划》,进一步加大征地拆迁工作力度,引进战略合作伙伴,全力加快曲江新城建设步伐。结合城区发展定位,规划好城市形象设计,在重要节点、重点区域建设的建筑物、构筑物外观形象要突出曲江特色文化底蕴,创造精品工程,真正实现城在林中,水在城中,人在园中,山、水、城交相辉映,进一步提升城市品位。规划落实城乡及住宅小区停车位控制指标,积极探索解决城市建成区停车难问题。合理布局电力、通信、广电、给排水、燃气等地下管线,全面实施地下管线改造工程。

加快推进城市提升。深入贯彻韶关市城市提升三年行动计划,实施城市净化、绿化、亮化、美化工程,优化城区生态环境,提升城市整体形象。按照“东连、南延、西联、北优”的发展思路,推进东环线、新白线、曲江大道和营顶至邓屋等“四大通道”建设,实现与韶关主城区15分钟生活经济圈。扩建京港澳高速韶关南出口至狮子岩连接线、乐广高速乌石出口至开发区连接线,建设曲江新城至省道S253线连接线、禅关公路(城南小学旁穿京广铁路至国道G106线)以及马坝河、梅花河沿河道路,努力打通上门路、城南大道、梅花路等道路,进一步优化城区路网,拉大城市框架。改革现行交通运营方式,优先发展节能型城市公交,畅通城区交通网络。贯彻海绵城市建设理念,做好湿地保护与建设,加快推进城镇绿化三年行动计划,实施马坝河、梅花河景观建设工程,建设以马坝河滨(湿地)公园、曲江中学、马坝人遗址为中心的三大“绿肺”,进一步优化人民公园和马鞍山的景观环境,建成曲江城区至南华禅寺的休闲绿道。不断加快棚户区和城镇“三旧”改造步伐,突出抓好府前西路、府前路商业广场、矮石路东片等项目建设,推行货币化补偿安置办法。切实抓好城区中心市场和江畔农贸市场改造,建设城北、城西、城南市场,将曲江影剧院、马坝人遗址博物馆、禅宗文化博物馆、马坝人石峡遗址公园统筹规划,科学整合,打造成曲江特色文化产业圈。加强城市建设项目用地管控措施,坚决打击抢建、违建行为,提前谋划项目用地预征地手续,稳妥有序推进项目建设。

协调推进镇村建设。全面启动实施农村改革发展三年行动计划,加快打造特色乡镇,编制特色乡镇全域规划。深入实施分区发展战略,以加快培育文化旅游、房地产等为龙头的第三产业为重点,进一步加大基础设施投入,增强公共服务供给,将马坝镇、松山街道打造成特色宜居宜业中心城区。以建设经济繁荣、效应良好的现代化新型小城镇为目标,集中力量推进大塘镇、白土镇、乌石镇、沙溪镇等重点镇建设。以生态保护为中心,引导和促进罗坑镇、樟市镇、小坑镇和枫湾镇联动发展。进一步提升公路通行能力,力争将县道X316线、X317线等升级改造为省道。加快推进区内旅游公路建设步伐,继续开展新农村道路硬底化工作,全面完成200人以上自然村公路硬底化工程,实施行政村“村村通客车”工程。继续落实农村饮水“村村通”工程,争取实现饮水安全全覆盖。加快编制新农村建设规划,进一步规范农村居民建房管理,节约村庄建设用地。继续抓好农村电网改造、农房改造、农网改造、农资配送中心和“大清洁·乡村美”等工程建设,进一步完善镇村公共服务设施,努力实现基本公共服务均等化目标。积极打造名镇名村示范村,以点带面整体推进新农村建设,提升农村宜居水平。

四、更加注重绿色发展,推进生态文明建设

加强生态环境保护。强化森林资源管护,深入开展新一轮绿化广东大行动,建立健全生态公益林效益补偿机制,加快有害生物治理、生态红线保护等制度建设,建立并实施生态文明建设目标体系,推进并完善生态发展功能区合作与发展联席会议制度。积极开展植树造林、封山育林,加快碳汇造林、生态景观林带建设,重点抓好曲江城区、镇区周边、高速公路和国、省道沿线以及旅游景区林地、林分改造提升,建立桉树等商品林在重点保护区域的退出机制,力争到2021年森林覆盖率达75.8%以上。继续加大中小河流域和地质灾害隐患点治理力度,加强饮用水源地植被和水源的保护力度,保障人民生命财产安全。

节约利用资源能源注重水资源节约与保护工作,加快落实最严格水资源管理制度。控制能源消费总量,加强高耗能产业技术改造,围绕韶钢、大宝山、韶关发电厂等大型企业,建设一批资源综合利用项目,有效减少单位产出物质消耗,降低能源消耗强度。稳步推进供给侧结构性改革,加大节能减排力度,推广应用先进节能技术,大力发展循环经济和节能环保产业,重点抓好工业、建筑业等领域节能减排。实施垃圾分类收集,推行垃圾减量化、资源化、无害化处理。加强土地利用总体规划整体管控,落实最严格的耕地保护制度,严守耕地红线,实施耕地提质改造,做好耕地保护与开发整理,推进高标准基本农田建设、拆旧区复垦复绿、灾毁基本农田垦复。

加大环境治理力度。认真落实大气污染防治计划,强化重点行业大气污染治理,加大农村面源污染防治。加强水生态发展环境治理,运用PPP模式,全面完成生活垃圾和污水处理基础设施建设,到2021年基本实现镇村污水处理设施全覆盖。完善农村垃圾村清扫、镇转运、区处理的管理模式,到2018年全区覆盖面达80%以上。加快推广应用新能源,到2021年农村新能源推广普及率达80%以上。继续抓好大气、水、土壤、重金属污染等综合防控工作,实施沙溪镇民采历史遗留矿山尾矿重金属污染综合治理工程。全面开展农村环境整治,着力改善农村面貌,提升农民生活质量,到2018年整治面要达到全区的80%以上,努力打造生产环保、生活健康、生态自然的优美环境,逐步形成全域环境治理保护的常态化、长效化机制。主要污染物减排量达到省、市要求,城区环境空气质量监测指标年均值达到国家二级标准。

五、更加注重改善民生,夯实社会和谐基础

统筹发展社会事业。积极培植财源,增加区可支配财力,进一步提高基本公共服务化水平,逐年消化政策缺口。启动实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革,进一步健全社会保障体系,切实提高覆盖城乡的社会保障水平。继续加大力度推进水利民生项目建设,提升民生水利和防灾减灾水平。优先发展教育事业,优化整合教育资源,进一步改善办学条件,提升办学质量,努力争创“广东省推进教育现代化先进区”,促进基础教育优质均衡发展。新建和改建公共体育设施,逐步开放学校体育设施,大力发展社区体育,满足人民群众日益增长的健身需求,提高竞技体育水平。挖掘和传承曲江传统文化,加大枫湾茶园山特色村寨的保护和开发力度,大力发展文化旅游产业,着力打造体现曲江特色的文化旅游品牌。率先建成“卫生强区”,统筹发展医疗卫生事业,建设曲江人民医院综合大楼、曲江妇幼保健院,进一步提升医疗技术水平,让老百姓在家门口享受优质的医疗服务,切实改善城乡居民就医条件。统筹抓好人口和计划生育工作,认真落实全面“二孩”政策,不断优化人口结构,提高人口质量。进一步完善法律援助体系,扩大法律援助覆盖面。全面维护妇女儿童权益,加强慈善事业和社会福利工作,关心支持残疾人事业,积极发展老龄事业和老年产业。完善革命老区公共基础设施建设,抓好申报重点革命老区工作。继续抓好巩卫创文工作,积极探索城镇居民治理模式。协调推进人民武装、人民防空、民族宗教、广播电视、应急管理、统计、气象、工会、共青团、妇联、残联、工商联、史志、档案、侨务、对台等工作。

打赢精准脱贫攻坚战。按照中央和省、市精准扶贫、精准脱贫的部署要求,强化资金投入,加强项目支撑,夯实队伍保障,落实扶贫责任。加强基础保障,抓好教育扶贫、饮水安全、农网改造、道路建设、危房改造等工作。加大互联网+扶贫力度,引导更多市场主体参与精准扶贫,推进电子商务与扶贫攻坚融合发展。探索资产收益扶贫,扶持壮大贫困村集体经济。按照“宜种则种、宜养则养”的原则,发展特色产业扶贫,实施一村一业”“一户一法,为贫困村、贫困户脱贫提供保障。力争2017年实现有劳动能力的贫困户产业脱贫,无劳动能力的贫困户政策兜底,确保2018年纳入帮扶的贫困人口全部脱贫,全面打赢精准脱贫攻坚战。

全力维护社会稳定。以创建“平安曲江”为抓手,加强社会治安综合治理,认真抓好“七五”普法,增强全民法律意识。全面实施“智慧食药监”工程,保障公众饮食用药安全。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动,有效提升群众安全感。完善农村社会治安视频防控体系,提高农村社会治安防控能力。牢固树立安全发展理念,加强公共安全体系建设,严格实行安全生产“一岗双责”,抓好食品安全,完善突发公共事件应急机制,确保人民群众生命财产安全。高度重视新形势下的群众工作,畅通利益诉求渠道,做好群众来信来访工作,认真解决群众反映的困难和问题,切实维护群众的合法权益,努力把不稳定因素解决在基层、化解在萌芽状态。依法严厉打击各种缠访闹访的违法行为,努力营造良好的发展环境。

2017年,区政府重点办好九件民生实事:1.启动马坝河城区两岸景观改造提升工程,建设马坝河滨(湿地)公园;2.建设区人民医院综合大楼;3.迁建区妇幼保健院;4.新建区机关幼儿园;5.完善农村生活垃圾保洁收运处理体系;6.扶持新型农(林)业经营主体,加快现代农(林)业发展;7.加快建成区征信中心;8.开展马坝人遗址公园风貌整治建设;9.改造升级城区中心、江畔农贸市场,建设城北农贸市场。

六、更加注重作风建设,塑造政府良好形象

转变职能提升服务力。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,推进行政体制改革、转职能、提效能。全面清理精简行政审批事项,实现项目申请审批提速,市场监管水平提高,政府服务效率提升的目标。巩固完善“一门式、一网式”政府服务标准化建设,全面实施“五证合一、一照一码”商事登记制度改革,健全“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出照”的服务模式。严格执行服务承诺制、首问责任制、限时办结制等各项制度,扎实开展窗口部门作风评议活动。加快推进“互联网+政务服务”,全面完成区、镇、村三级便民服务网络建设,推进实体政务办事大厅与网上服务平台融合,加快对接国家和省、市一体化网上政务服务平台,建成覆盖全区的一网办理体系,全面提升为民服务水平。高度关注民生,进一步畅通政府与人民群众联系的渠道,办好网络问政、民声热线,倾听群众呼声,及时了解民意。努力建设职能科学、结构优化、人民满意的服务型政府。

务实高效强化执行力。全面推进依法行政,加快建设法治政府。强化行政机关执法责任制,着力规范行政执法行为。加强行政复议工作,畅通法律救济渠道。继续深化政务公开,完善政府信息发布制度。坚持把抓落实摆在政府工作的首位,把主要精力投放到干实事、求实效上,确保目标坚定不移,工作一抓到底。优化行政架构,缩减管理层级,明晰职能事权,促进行政资源与管理重心下移。健全政府工作目标责任制,严格定期反馈、督查通报和责任追究制。优化行政服务,强化行政审批服务职能,提高行政服务效能。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案,主动听取吸纳社会各方面的意见和建议,着力提高政府的公信力和执行力。

清正廉洁增强约束力。全面落实党风廉政建设“一岗双责”,深化反腐倡廉教育,营造拒腐防变的人文环境。坚持挺纪在前,强化行政权力运行监督。坚持问题导向,认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》,按照“三严三实”标准要求,加大对行政不作为、乱作为和慢作为的问责力度,严肃查处危害经济社会发展和损害群众利益的行为。坚持领导干部任期经济责任审计制度,强化对重点部门、重点行业、重点项目的监察、审计。坚持勤俭办事,厉行节约,降低行政成本,杜绝铺张浪费,进一步树立风清气正、公正廉洁的政府形象。

各位代表,未来五年,我们肩负的使命光荣、任务艰巨。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,深化创新发展理念,抢抓重要发展机遇,更加紧密地团结和依靠全区人民,坚定信心,同心同德,开拓进取,奋发图强,不断开创经济社会发展的新局面,为建设幸福美好新曲江而努力奋斗!

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