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曲江区2016年工作总结和2017年工作计划

   2016年是经济形势较为复杂的一年。一年来,我区经受了国际经济环境严峻、国内宏观经济趋紧、经济运行不确定等不利因素的考验。面对压力和挑战,我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚决执行中央和省、市的决策部署,紧紧围绕主动融入珠三角总战略,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,狠抓“三大主题”工作,全力推进经济社会发展,实现“十三五”平稳开局,起好步。

  一、2016年我区经济社会发展情况
  2016年全区实现生产总值133.95亿元、增长3.6%,地方一般公共预算收入8.07亿元、增长6.4%,规模以上工业增加值52.48亿元、增长5.5%,固定资产投资56.17亿元,完成了市下达的任务。同时,以保障和改善民生为重点的社会事业进一步发展,基本公共服务均等化水平进一步提高。一年来,我们主要抓了以下工作:
  (一)狠抓项目攻坚,发展后劲不断夯实。
  实施项目攻坚三年行动计划,以曲江被命名为“中国温泉之乡”为契机,举办了招商推荐会,紧紧围绕机械装备制造、食品饮料等主导产业,通过精准招商,全年共引进1000万元以上项目34个,签约项目投资总额达337亿元。曲江经济开发区基础设施不断完善,园区吸引力进一步增强。2016年园区完成工业增加值17.83亿元,增长2%。华南先进装备产业园已纳入珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区建设,并升级为市级园区,明确由东莞对口帮扶韶关指挥部主导建设。目前,园区已完成征地5000多亩,园中路、科技大道、科技六路及科技八路等四条主干道路已基本建成。全区新开工重点项目19个,完成投资26.85亿元,列入省、市重点的4个项目完成投资13.13亿元,完成了上级下达的年度目标任务。积极拓展项目融资渠道,组建了城投公司、旅投公司、交投公司和新城建设公司等融资公司,通过政府项目融资与社会资本合作(PPP)建设模式成功实施政府购买服务项目7个,总额达11亿元。有序推进了马坝河生态绿堤水系工程、曲江区污水处理设施及管网建设项目、城乡供水管网改造建设等一批城市提升项目建设。经律论文化旅游小镇被评为国家4A级旅游景区,成功举办了罗坑大草原露营节暨中国汽车房车露营联盟广东分会年会等一批旅游推介活动。
  (二)狠抓深化改革,发展活力有效激发。
  大力推进行政审批制度改革,落实了政府权力清单、责任清单、涉企收费清单制度。规范了机关单位津补贴和事业单位绩效补贴,落实了公务员职务与职级并行制度。顺利完成交警市区三大队移交工作。加快推进“一门式一网式”政府服务模式改革,全面梳理公共服务事项目录,取消行政审批事项75项,清理规范政府部门行政审批中介服务事项31项。深化商事制度改革,推进了工商注册制度便利化,全年共办理“五证合一、一照一码”326户。大力推动不动产统一登记工作,全面完成“营改增”工作。“卫生强区”工作加快推进,完成了城区医疗资源整合,城乡医疗卫生水平显著提高。着力推进中小学教师职称改革工作,遴选出800多名一线教师入库评委库。深入推进供给侧结构性改革,化解钢铁行业过剩产能60万吨,并顺利通过国家和省、市的验收。
  (三)狠抓城市提升,城市面貌焕然一新。
  制定城市提升三年行动计划,建立城市提升工作机构和运行机制,切实加大投入,狠抓工作落实,城市提升工作取得新成效。一是连接主城区的“四大通道”建设取得新进展。曲江大道已开工建设,预计2019年可建成通车;莲花大道二期也已进场施工;新白线(曲江段)正进行招标;营顶至邓屋公路已按照原三级路标准完成招标,即将开工建设。二是曲江新城建设有序推进。坚持规划先行,已初步编制完成《曲江新城控制性详细规划》。坚持项目带动,引进了中国·南岭智慧物流城项目,启动了新城安置房建设等城市建设项目。坚持依法征拆,有序推进征地拆迁工作,全力满足新城开发用地需求。三是中心城区提质成效明显。城区道路改造升级加快实施,狮岩路、环山北路、建设北路、环城路、梅花中路等城市主干道改扩建工程基本完工,连接江畔桥和狮岩路的上门路建成通车,绿化美化亮化工程正加紧实施一批重大城市项目扎实推进,曲江碧桂园、状元府邸、十六冶棚户区改造、凯旋城、珑山等项目进展顺利;上门村安置房建设工程已完成招投标并将于近期进场施工;马坝人——石峡遗址环境风貌整治项目一期工程已进场施工,演山水厂扩建工程、城区公共绿化升级改造工程等城市配套设施建设项目加快推进;启动了马坝河、梅花河“两河四岸”景观改造提升工程的规划工作,马坝河清淤工程完工并蓄水,城区形象大幅提升。智慧城市和数字城管平台一期建设扎实推进,城市管理水平进一步提升。
  (四)狠抓民生保障,群众生活明显改善。
  2016年社会保障和就业支出3.06亿元,增长8.3%。完成了幸福社区综合服务中心示范单位建设、城区中心市场和江畔农贸市场改造、生态镇旅游基础设施建设等惠民工程,稳步推进“卫生创强”、马坝河治理、“农村光明”工程、农村人居环境综合整治、村镇生活污水处理等惠民项目,新一轮精准扶贫工作正按要求有序推进。宝武集团韶关钢铁公司“三供一业”分离移交工作进展顺利,供水管网改造工程已动工建设。发放城乡居民养老保险0.39亿元、职工社保基本“五险”待遇3.69亿元,发放各类惠农补贴455.2万元,发放城乡低保资金1849万元,五保资金454万元,贫困残疾人生活津贴、重度残疾人护理费及大病医疗救助778万元。巩固提升国家义务教育基本均衡区和教育强区创建成果,着力提升教育教学质量和办学水平,促进义务教育均衡优化发展。中小河流域治理、村村通自来水、小型农田水利重点县、中小型灌区改造等水利项目建设进展顺利。获得“全国第三届国土资源节约集约模范县(市)”和“中国温泉之乡”称号。继续加强双拥工作,连续被省评为“双拥模范(县)区”。全力保障群众饮食、用药安全,巩固国家食品安全示范县成果,2016年度食品安全考核在全市荣获第三名。
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展中仍存在不少困难和问题。一是经济发展速度偏慢。受产能过剩行业占比高、部分企业经营困难、新经济增长点较少等多重因素叠加影响,2016年经济增幅低于年初预期目标。二是财政收支矛盾突出。受实行结构性减税、“营改增”等因素的影响,税收增长乏力,新增税源不足;教育、医疗、卫生、社会保障、民生工程等刚性支出增长较快,财政支出压力较大。三是有效投资不足。受投资者投资意愿减弱、重大项目减少、项目落地较慢、动工率不高影响,2016年全区固定资产投资仅完成56.17亿元,同比下降39.1%。四是节能减排任务艰巨。受资源能源约束加大等影响,我区污染防控形势严峻,节能减排形势不容乐观。五是改革攻坚任务艰巨。深层次体制性结构性矛盾仍然存在,行政审批、财税体制、投融资体制等重点领域的关键改革配套措施仍不够完善。六是政府职能和机关作风还远远不适应发展的要求,干部职工干事创业的激情不够,落实工作的执行力有待提高。这些问题我们必须高度重视,采取有效措施,切实加以改进。
  二、2017年工作计划
  2017年是我区“十三五”时期的关键一年。做好2017年的经济工作,对于完成“十三五”规划各项目标任务具有十分重大的意义。
  根据中央和省、市有关会议精神,我们要贯彻中央稳中求进工作总基调,切实增强工作的针对性、灵活性、前瞻性,继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构的关系,加快推进经济发展方式转变,着力加强自主创新和节能减排,着力深化改革开放,着力保障和改善民生,确保全区经济稳中向好。2017年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决执行中央、省、市和区委的决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持以发展为第一要务,聚焦“三大抓手”,紧扣“三大主题”工作和“三大重点”民生,坚持分区发展战略,重点打造“一城五地”,着力实施“五大工程”,努力开创曲江经济社会发展新局面。
  2017年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长10%左右;固定资产投资增长10%左右;地方一般公共预算收入与经济增长基本同步;城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右;完成省、市下达的节能减排任务。围绕上述目标任务,我们主要着力抓好以下工作:
  (一)突出抓好深化改革。
  一要加快政府体制机制改革。加快组建区重大建设项目咨询委员会和区投资建设项目代建管理机构,进一步加强对政府投资项目的管理。大力推进“放管服”改革,巩固完善“一门式、一网式”政府服务标准化建设,全面清理精简行政审批事项。稳步推进司法体制改革、综合行政执法体制改革。继续做好人大代表建议办理工作,这里要特别强调的是,2016年的人大代表建议办理和为民办实事工作进展情况不理想,只有三分之一的完成情况较好,三分之一完成一般,还有三分之一未完成,下一步我们将探索建立人大代表建议办理督查问责工作机制。进一步完善工作绩效差异化考核方案,按照基本分、市级考核分、区级考核分等模块对各镇(街道)、各部门进行考核。各镇(街道)、各部门要根据考核方案细化各自考核办法,同时,尽快建立本镇(街道)、本部门干部职工一周工作纪要制度,从而解决有效管理不到位,奖惩不明显的问题,发挥绩效考核的考评和督导作用。二要推进经济体制改革。落实“营改增”改革措施,加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设,鼓励支持非公有制经济健康发展。推进商事制度改革,激发市场活力。推行政府项目融资与社会资本合作(PPP)建设模式,力争全年融资20亿元。三要推进金融体制改革。不断完善信贷服务体系,灵活运用原材料抵押贷款、存货抵押贷款、土地储备抵押贷款等多重担保方式,为企业发展开辟一条绿色金融通道。深入推进农村金融综合改革,推进建设区级征信中心、信用村、乡村金融(保险)服务站等。建设区级征信中心工作已列为2017年区政府承诺为民办实事,区金融办和人行曲江支行要牵头抓好推进工作,各镇在今年上半年要建立一个信用村和乡村基层服务站试点,为农民发展农业产业、脱贫致富提供重要的金融支持。继续推广政银保、农村产权抵押担保贷款、金融扶贫贷款等金融产品,加大对实体经济信贷资金支持力度。防范金融风险,打击非法集资等金融违法犯罪行为。四要推进社会领域改革。深化文化、教育、医疗、卫生、信用体系等社会领域改革,充分释放社会发展活力,实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。启动事业单位、国有企业公务用陈制度改革。推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,努力解决国有企业办社会职能问题。五要实施农村综合改革。认真执行农村改革发展三年行动计划,充分总结大塘镇汤溪村试点改革的经验,重点围绕村民自治、农村土地经营权流转、农村集体产权制度等方面,有选择、有重点稳步推进农村改革。
  (二)全力推进项目建设。
  一要加快重大项目建设进度。各镇(街)、各部门要配合区前期办的要求提前排查,扫除项目实施障碍,确定项目实施的可行性、科学性,针对竣工项目、在建项目、前期项目、在谈项目等不同阶段的特点,加大力度,分类推进,促进项目早落地、早开工、早竣工、早投产。加快装备园、曲江新城、韶钢转型升级、大宝山铜硫开发、台泥(韶关)生产配套生活垃圾处理、北江航道扩能升级等重点项目建设,千方百计破除各种阻力,确保项目按计划顺利推进。二要坚持落实联动制度。在新常态下,工作开展更要讲政策、讲方式、讲方法,针对2016年项目推进过程中存在的“慢半拍”“拖节奏”等问题。要坚持落实重点建设项目领导联系、部门负责、定期报告、动态管理等制度,挂钩区领导要对各自负责的项目经常调度,必要时以现场办公形式解决项目推进中遇到的问题,具体联系人要全面掌握项目建设情况,及时向牵头区领导汇报项目推进情况。各镇(街道)和有关部门要明确专人负责跟踪项目,建立项目建设进度台账,及时与相关部门对接,做到每周一报。区重点办要及时收集汇总项目进展情况,下一步,我们将在区办公大楼设立重点项目进展情况一览表,从3月份起做到每月一公示。三要着力解决好项目融资。积极扩大信贷投放规模,搭建项目融资平台,激活民间投资,放宽民间投资领域。考虑到近年来征地成本不断增加对我区造成的影响,政府建设项目能动工的要尽早动工。建设项目可采取政府项目融资、PPP模式与政府融资相结合或PPP模式等方式,来解决资金投入不足、建设成本逐渐增加的问题。四要努力打破用地瓶颈。积极争取上级用地计划指标,大力推进城乡建设用地增减挂钩工作,全面清理闲置土地,提高单位土地面积投资强度和供地率,确保重点项目用地需求。做好国有企业,包括中、省企业的旧厂房、旧宿舍区的对接工作,收回闲置土地。要继续在曲江经济开发区扩源和清理原有项目,及时清理“僵尸企业”,同时,对未按照投资强度、税收贡献、厂房和道路建设未达到50%的要视为闲置土地进行清理,以盘活用地。开发区管委会要会同相关部门针对部分企业落地后规模小、税收贡献少的问题,及时出台指导性的用地意见,促使园区企业转型升级。
  (三)大力发展工业经济。
  一要加快建设两大园区。开发区方面,要进一步完善曲江经济开发区总体规划,加快乐广高速白土出口至省道S253线开发区段等道路及相关基础设施建设。要加快食品安全公共信息和食品质量检验中心“两大服务”平台建设,重点打造食品产业专业园。要建立开发区相对独立的财政体制,解决有效投入难以体现、有效保障受到影响的问题;装备园方面,要积极做好对接工作,支持配合东莞对口帮扶指挥部加快装备园开发建设,全力做好征地拆迁和群众安置工作,完善园外交通,推动装备园和曲江新城实现产城融合、互动发展,打造“粤北先进制造业基地”。二要扩大招商引资成效。要围绕形成产业集群和规模集聚效应,抓好特钢、食品深加工等主导产业的招商引资,加快打造特钢园和食品园。要充分运用《广东促进粤东西北地区产业园区提质增效若干政策措施》《关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策》《莞韶园工业企业收费优惠和财政扶持办法》《东莞市鼓励优质企业项目落户莞韶园产业园暂行办法》以及《园区产业发展扶持资金管理办法》等相关办法,充分利用东莞常平对口帮扶曲江的契机,发挥产业帮扶的带动作用,进一步完善招商引资工作机制,实施精准招商、产业招商,优化全区投资营商环境,吸引优质客商投资曲江,力争今年引进4个龙头企业,6个超亿元项目。要抓好企业服务工作。要全面贯彻落实市政府《关于鼓励“四上”企业的税费优惠奖励政策》,深入企业开展调研活动,研究促进企业发展有效途径,挖掘企业发展潜力,全力做好跟踪服务工作。对正常生产企业要落实有关扶持政策,帮助解决融资、用工等问题,支持企业增资扩产,开足马力生产。对减产企业要进行认真调查分析,找出问题症结,对症下药,保证企业生产稳定。在这里要特别强调一下,根据省的相关政策规定,落户粤东西北地区的珠三角企业,前3年每年返还40%的企业增值税,后2年每年返还20%的企业增值税,大家要做好宣传工作。四要加强工业运行调度。建立健全工业经济运行调度长效机制,积极推行工业运行调度例会制度,加强各单位的沟通协调,进一步提高解决企业发展难题的能力。进一步完善企业动态管理台账,全面掌握全区重点工业企业和工业经济运行情况,全力做好煤、电、油、运等生产要素的协调配置,加强分析指导,确保重点项目建设顺利推进,重点工业企业和全区工业经济健康运行。
  (四)不断壮大城市规模。
  一要不断提升规划建设水平。大力实施城区扩容提质工程,积极对接市级规划,做好各专项规划编制优化工作。进一步加大规划管理监督工作力度,严厉打击违法乱建行为。二要完善城市交通网络。加快推进曲江大道、莲花大道二期、新白线、营顶至邓屋公路等“四大通道”建设。尽快完成环城路、梅花中路、狮岩路、建设北路等道路配套基础设施建设工程。积极推进京港澳高速韶关南出口至南华寺国道G106连接线、曲江大道至省道S248、S253线连接线、曲江中学东至城南小学道路建设工程、省道S253线曲江城区段等道路新建及改扩建工程。环城路建成后将作为城区主干道,届时要限制大型货车出入,减少对城区环境的影响。三要推动产城融合。大力推进曲江新城项目建设,加快优化调整新城控制性详细规划。大力推进新城土地征收、村民安置以及基础设施建设,搭好平台,加大招商引资工作力度,努力引进带动城市发展的大项目、好项目。四要优化配套设施建设。加快推进府前中路、上门村等“三旧”改造和十六冶三村国有工矿棚户区改造等项目,加快演山水厂扩建及旧城区供水管网更新改造工作。五要增加城市绿量。着力实施城市净化、绿化、亮化、美化工程,大力开展“大种树、种大树”活动,加快规划建设马坝河滨(湿地)公园。年前已开始绿化行动的相关单位要继续狠抓落实,区城管局要加快工作进度,全力打造宜居宜业宜游的新曲江。六要提升城市管理。加快“数字城管”建设,探索建立规范停车协作机制,强化城区车辆秩序整治,落实网格看管责任,严厉打击违法建设、偷倒建筑垃圾等违法违规行为。
  (五)加强农业农村工作。
  一要发展特色农业经济。以“有生产基地、有龙头企业、有特色品牌、有营销组织、有流通市场”为产业发展格局,鼓励马坝油粘米、罗坑茶叶、枫湾白水蜜桃、小坑香橙等特色农产品发展。健全农技推广服务体系,加快推进农业机械化。充分发挥牧科实业、雪花岩等农业龙头企业的辐射作用,带动农业产业快速发展。大力培育新型市场主体,围绕主导产业和特色产业,加快发展壮大农业龙头企业、农业合作社和家庭农场。根据市委工作会议精神,要树立农业富民的观念,我区自2017起将每年投入500万元,用于扶持和发展新型市场经营主体、农业产业化和品牌农业,各镇(街道)和相关部门要认真做好农业产业文章,使我区农业产业新型经营主体和优质农产品成为农村农民致富的主要渠道。二要努力促进农民增收。积极开展农业科技培训,培养新型农民。引导企业、农业合作社和家庭农场加大投入,带动农户发展生产。引导农民有序外出就业,鼓励农民就近转移就业,扶持农民工返乡创业,提高工资性收入。今年是扶贫攻坚第二年,也是难度最大的一年,要全面做好精准扶贫工作,找准扶贫关键、确保增收策略,切实帮扶有劳动能力贫困户增加家庭收入,无劳动能力困难户实现政策兜底脱贫,提高农村困难家庭生活水平。三要着力改善农村生产条件。认真落实中央和省、市的各项惠农政策,增强农村金融服务能力。继续抓好高标准基本农田建设工作,加快推进新型农业现代化建设。进一步完善“村清扫、镇转运、区处理”的农村生活垃圾保洁收运处理体系,全面实施农村生活污水综合治理工程,加大农村环境整治,改善农村群众人居生活环境。
  (六)鼓励发展第三产业。
  一要做精全域旅游。按照“一城、两线、三地(宗教文化旅游目的地、人类历史文化旅游地以及温泉度假特色地)”的总体布局,加快旅游项目建设。加快推进特色小镇建设,规划建设曹溪温泉小镇,形成“一镇一景区,一村一特色”格局。加快旅游接待服务设施建设,提升服务品质和档次,提高旅游接待服务水平。要重点推进“大南华”“大马坝”、经律论文化旅游小镇三期、大唐花海二期等项目建设。“大南华”要以南华寺和大南华文化创意产业园为龙头,带动周边资源的整合利用。“大马坝”要以马坝人——石峡遗址风貌整治项目为根本,加快狮子岩山体保护整治、周边环境治理、遗址博物馆改造或迁建,积极申报国家考古遗址公园。二要做活商贸流通。以建设辐射广泛的商务流通功能区为目标,以发展物流产业、壮大产业市场为重点,开展物流业降本增效工作,着力引进开发规模大、水平高的现代服务业项目,打造临港经济。利用北江航道升级和韶关港“一港三码头”落地曲江的契机,打造海陆物流集散地。三要发展电子商务。农产品能否成为高端农产品,高端农产品能否及时销售,高端农产品能否成为旅游商品,旅游推介是关键的一环,电商发展是重要的一环。要完善电商公共服务平台,实现村级电商服务站全覆盖。加快推动农村淘宝项目,形成电子商务集聚区,引导传统商业线上线下融合,开辟营销新模式。
  (七)抓好财税增收节支。
  一要强化税源培植。切实扶持骨干企业,积极培植纳税大户。努力引进一批税源型、环保型、科技型企业,有效增加税源。积极推进城市经营,盘活土地、闲置资产和社会资源。全面开展资产清理清查,进一步完善国有资产管理,各镇(街道)和相关单位要认真推进清理清查工作,区财政局要牵头做好报送工作,对未及时、准确报送的部门将追究问责。大力拓宽生财渠道,增加财政收入。探索建立争取上级转移支付资金和项目资金相关奖罚办法,充分调动部门积极性,增加可用财力。二要强化税收征管。强化对重点行业、重点企业和重点税种的监控,完善土地增值税、耕地占用税等税种征缴,加大零散税收征收力度。进一步完善税收联动机制平台,加强协税护税征管工作,依法严厉打击偷、逃、骗、抗税行为,确保应收尽收。严格落实税收优惠政策,全面做好“营改增”后减免退税工作。三要强化支出管理。以保工资、保运作、保民生为目标,继续调整优化支出结构,优先保障工资发放、机关运转、民生改善、社会稳定及重点项目等方面的支出。四要提高镇(街)基本财力保障水平。落实由镇(街)经营国有资产的相关管理办法,充分发挥镇(街)积极性,加快壮大财政经济实力。加大公共财政向镇级的转移支付,不断提高镇级公共服务水平,尽快建立和完善镇级财政保障和实施机制。五要强化金融服务进一步完善信贷考核激励机制,引导金融机构调整和优化信贷结构,切实缓解中小企业融资难问题。
  (八)全面保障改善民生。
  以改善民生为重点,以促进和谐为目标,完善工作体系,改进服务方式。一要提高社会保障水平。加大社会综合救助力度,准确掌握困难家庭的贫困状况,有针对性地开展救助工作。鼓励社会力量参与助残事业,努力为老年人和残疾人的日常生活提供更多便利。努力争创“广东省推进教育现代化先进区”,迁建区机关幼儿园和新建大塘镇、小坑镇、沙溪镇三所幼儿园,促进基础教育优质均衡发展。加快“卫生强区”建设,统筹发展医疗卫生事业,新建曲江人民医院综合大楼、迁建曲江妇幼保健院,改建大塘、枫湾、乌石三个镇级卫生院。加快建成城北农贸市场,改造完善城东农贸市场和亿华农贸市场。积极推进全民健身活动,培育健康生活理念和生活方式。二要创新社会管理。加强和改进人口管理,落实完善流动人口优惠政策,注重从制度上解决好农民工社会保障、子女就学等现实问题。完善社区管理体制,积极推行治安管理与城市管理、市场管理、行业管理有机结合的社会化、网格化管理模式。三要全力维护社会稳定。加强安全生产监督管理,防止和减少安全事故。完善应对突发事件的预警和应急处理机制,增强防灾减灾应急处置能力。落实“七五”普法规划,紧密结合区情开展法制宣传教育,增强全民法治意识,营造理性、守法、和谐、有序的社会氛围。积极开展法律援助,提高援助覆盖面。重视网络问政和民生热线工作,认真做好信访和社会矛盾纠纷排查调处工作,推进行业、社区调解组织建设,健全利益协调和沟通机制,从源头上化解社会矛盾纠纷。深入推进“平安曲江”建设,完善维稳长效工作机制和社会治安防控体系,确保社会和谐稳定,增强群众的安全感、幸福感。
  
  韶关市曲江区人民政府
  2017年3月1日

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